3. Umwelttendenzen

Art der Verschmutzung Indikatoren Richtlinien zur Luftqualität (ug/m3) Städte, in denen Überschreitungen registriert wurden (%) Auswirkungen Kurzfristige Auswirkungen Sommersmog O3 150-200(Stunde) 84 Beeinträchtigung der Lungenfunktion, Atembeschwerden Wintersmog SO2+PM 125+125(Tag) 74 verminderte Lungenfunktion; erhöhter Medikamentenverbrauch für anfällige Kinder Stadtverkehr NO2 150(Tag) 26 - Langfristige Auswirkungen Verkehr/Industrie Blei 0.5-1.0(Jahr) 33 Auswirkungen auf die Blutbildung, Nierenschäden; neurologische, kognitive Auswirkungen Verbrennung SO2 PM 50(Jahr) 50(Jahr) 13 0 Atembeschwerden, chronische Atemwegserkrankungen

Anmerkung: Für die Untersuchung wurden 56 Großstädte (mit mehr als 500.000 Einwohnern) ausgewählt; nicht alle haben zu jedem Schadstoff Angaben gemacht.

Der Ausstoß luftverunreinigender Stoffen ist zwar insgesamt rückläufig, doch wird dies durch Emissionen des Straßenverkehrs als einem der Schlüsselfaktoren für die Luftqualität teilweise wieder zunichte gemacht. Trotz der Umsetzung politischer Maßnahmen ist es eher unwahrscheinlich, daß die EU die bei VOC festgelegte Zielvorgabe bis 2000 erreichen kann.

In Ermangelung von Daten gestaltet sich die Bewertung der Fortschritte in bezug auf zwei weitere Probleme der Luftverschmutzung - den Dioxinen und den Schwermetallen - schwierig. Ob die bei Dioxinen angestrebten Werte erreicht werden, hängt weitgehend davon ab, welche Fortschritte - parallel zum starkem Anstieg der Müllverbrennung (eine der Hauptdioxinquellen) - bei der Umsetzung von Maßnahmen zur Reduzierung erzielt werden. Beträchtliche Erfolge wurden inzwischen bei der Verringerung von Schwermetallen durch die sogenannten Nordseeländer erzielt. Hier werden die meisten Länder das für 1995 angestrebte Ziel erreichen, auch wenn die Situation bei Kupfer, Zink und Chrom noch nicht zufriedenstellend ist.

Regionale Ebene

Die Abfallwirtschaft ist aus verschiedenen Gründen von Bedeutung. Zu einer dauerhaften und umweltgerechten Nutzung von Rohstoffen gehört die zunehmende Verwertung von Sekundärrohstoffen. Wirksame Entsorgung, speziell von gefährlichen Abfälle, verhindert Bodenverunreinigung und reduziert die Risiken für die menschliche Gesundheit. Die Energierückgewinnung aus Abfällen stellt einen Beitrag zur Einsparung von Primärenergie dar. Die Abfallvermeidung ist ein schwer zu lösendes Problem. Das Pro-Kopf-Aufkommen bei Siedlungsabfällen - einem der wichtigsten Zielindikatoren des 5. UAP - ist zwischen 1985 und 1993 kontinuierlich um etwa 20 % angestiegen. Allerdings wurden beträchtliche Erfolge beim Papier- und Glas-Recycling erzielt - der Wiederverwertungsanteil liegt derzeit bei 50 %. Die Entsorgung von Siedlungsabfällen erfolgt überwiegend auf Deponien, obwohl dies abnimmt und zunehmend die Verbrennung an ihre Stelle tritt (der jeweilige Anteil beläuft sich derzeit auf 57 % bzw. 23 %). Infolge fehlender Angaben ist eine vollständige Bewertung der Lage bei gefährlichen Abfällen nicht möglich, auch wenn von diesem Bereich größere Umweltrisiken ausgehen.

Infolge anhaltenden Wirtschaftswachstums und fehlender Maßnahmen zur effektiven Müllvermeidung wird das Pro-Kopf-Aufkommen bei Siedlungsabfällen auch weiterhin ansteigen (siehe Abb. 3.2.3). Es wird um 30 % bis zum Jahre 2000 zunehmen, bezogen auf den Stand von 1985 (im 5. UAP wird für 2000 die Beibehaltung des 1985er Niveaus angestrebt). Trotz der Verpackungs-Richtlinie stoßen weitere Verbesserungen beim Recycling durch die entsprechenden Kosten und fehlende Märkte für Sekundärrohstoffe an Grenzen. Voraussichtlich wird die Entsorgung auf Deponien zurückgehen während die Verbrennung zunimmt. Diese Entwicklung kann sich positiv auf die Boden- und Wasserverschmutzung auswirken, aber zur Vermeidung nachteiliger Auswirkungen bzgl. Luftemissionen sind angemessene Gesetze zur Emissionsbeschränkung erforderlich.

Abbildung 3.2.3: Fortschritte bei den Zielvorgaben für Siedlungsabfälle

Probleme der städtischen Umwelt haben zwar keinen grenzüberschreitenden Charakter, sind jedoch überall in Europa gegenwärtig. Zahlreiche regionale und globale Umweltprobleme haben ihren Ursprung in Städten. Über zwei Drittel der EU-Bevölkerung leben inzwischen in städtischen Gebieten. Die Umweltprobleme in Ballungsräumen weisen eine ansteigende Tendenz auf. Abgesehen von Verkehrsinfarkt und Luftverschmutzung, auf die schon eingegangen wurde, stellt Lärm die gravierendste Umweltbelastung in städtischen Gebieten dar. Das Fehlen von offenen Räumen, Grünflächen und Infrastrukturen (z.b. Kläranlagen), der Zerfall der Infrastruktur und des Wohnungsbestandes, Kriminalität und andere soziale Probleme lassen sich auch auf große und schlecht geplante Städte zurückführen.

In Großstädten übersteigt der Bevölkerungsanteil, der einem untragbaren Lärmpegel ausgesetzt ist, den Landesdurchschnitt um das Zwei- bis Dreifache. Durch den Verkehr, der Hauptquelle von Lärmbelästigungen, werden gegenwärtig etwa 17 % der Bevölkerung in der Mehrzahl der EU-Länder einem Lärmpegel von über 65 dB(A) ausgesetzt. Durch die schnelle Zunahme des Verkehrsaufkommens wird dieser Anteil vermutlich weiter ansteigen, obwohl politisches Ziel ist, den derzeitigen Stand zu halten. Dieses Ziel ist jedoch nur mit Hilfe konzertierter örtlicher Maßnahmen erreichbar.

Die größten Gefahren für die Grund- und Oberflächenwasserressourcen liegen in der Verschlechterung der Wasserqualität und der Überbeanspruchung der Wasservorräte. In jedem Jahr werden durchschnittlich 17 % der erneuerbaren Wasserressourcen in der EU entnommen. Die Wasserentnahme erhöhte sich zwischen 1970 und 1985 um 35 % und wird - Prognosen zufolge - weiter zunehmen, insbesondere im Bereich der Landwirtschaft der südlichen Regionen Europas.

Die Mehrheit der Europäer (65 %) greift zur Gewinnung von Trinkwasser auf Grundwasser zurück. Dies führt vielerorts zu einer übermäßige Beanspruchung der grundwasserführenden Schichten, was wiederum zu einem Absinken des Grundwasserspiegels und weiteren Auswirkungen führt wie z.B.: Eindringen von Salzwasser in küstennahe grundwasserführende Schichten, abnehmende Wasserführungen sowie Austrocknen von Feuchtgebieten. Die Grundwassernutzung ist durch die Auswaschung von Pestiziden (siehe Karte 3.2.2) und Nitraten aus der Landwirtschaft gefährdet. Die Nitrat- und Pestizidkonzentrationen im Grundwasser sind im Ansteigen begriffen und überschreiten Schätzungen zufolge die Zielvorgabe um mehr als 85 % (Europa insgesamt) bzw. 75 % (EU-Raum) der landwirtschaftlichen Nutzfläche.

Karte 3.2.2: Gefährdung des Grundwassers durch Pestizide

Quelle: RIVM

Als Folge umfangreicher Investitionen in die Abwasserbehandlung ist bei der Mehrzahl der großen europäischen Flüsse zu erkennen, daß sich der Zustand im letzten Jahrzehnt verbessert hat. Emissionen von sauerstoffabbauenden Stoffen und von Phosphor sind stark gesunken (siehe Abb. 3.2.4), wodurch sich die Sauerstoffwerte und damit die Lebensbedingungen von Wassertieren verbessert haben; die günstigsten Ergebnisse sind in den nordwestlichen Regionen der EU erzielt wurden. Trotz der Verminderung von Phosphoremissionen in Oberflächengewässer bereitet die Eutrophierung weiterhin Probleme. Wie das Grundwasser weist auch die große Mehrheit der EU-Flüsse (75 %) als Folge der Intensivierung der Landwirtschaft eine anhaltende Zunahme der Nitratkonzentrationen auf. Damit wächst auch für die Meere, in die diese Flüsse münden, die Gefahr der Eutrophierung.

Abbildung 3.2.4: Entwicklung der Konzentration von organischen Substanzen, Phosphor und Nitrat in Flüssen der EU12

Quelle: ETC/IW, 1995

Viele der derzeitigen politischen Initiativen machen umfangreiche Investitionen seitens der Mitgliedstaaten notwendig; es wird aber erwartet, daß sich diese bis zum Jahr 2000 merklich durch eine entsprechende Qualität an Umwelt auszahlen werden. Bis dahin wird wohl die Qualität der Oberflächengewässer entweder unverändert bleiben oder sich schrittweise erhöhen. Bei Grundwasser kann es längere Zeit in Anspruch nehmen, bis die Nitrat-Richtlinie und der erwartete Rückgang des Pestizideinsatzes Erfolge sichtbar werden lassen.

Die Degradation von Küstengebieten wird verursacht durch die Ansammlung von Schadstoffen aus Einzugsbereichen von Flüssen, der direkten Verschmutzung der Meere, von Ölverklappungen, atmosphärischem Niederschlag und Küstenerosion sowie der Belastungen durch Tourismus und Fischerei. Die schwerwiegendsten Schäden der Küstengebiete werden durch folgende Schadstoffe hervorgerufen: Nährstoffe, Schwermetalle, Chemikalien, Öl und gefährliche Abfälle (Ostsee und Mittelmeer). Darüber hinaus sind die Küstenregionen durch den Eintrag von Nährstoffen über die Flüsse von Eutrophierung bedroht (Ostsee und Mittelmeer). Die meisten Nordseeländer konnten den Phosphor- und Schwermetallanteil zwischen 1985 und 1995 um etwa 50 % verringern.

Umweltrisiken erwachsen im wesentlichen aus nuklearen und industriellen Unfällen sowie aus chemischen und natürlichen Gefahren. Umweltschäden auf Grund von Unfällen und Naturkatastrophen haben in den vergangenen dreißig Jahren erheblich zugenommen. Das Hauptziel der Politik in allen risikobehafteten Bereichen ist - dem Prinzip der Vorbeugung folgend - die Reduzierung der Exposition. Das bezieht sich beispielsweise auf die Verringerung der Menge toxischer Substanzen in der Umwelt, die Verhütung von schweren Industrieunfällen ("Seveso-Richtlinie"), auf Risikomanagement bei genetisch veränderten Organismen (GMO) sowie auf die Umsetzung von Sicherheitsnormen zur Verringerung des Risikos nuklearer Unfälle. Bedenken bestehen auch hinsichtlich einer Reihe im Einsatz befindlicher Chemikalien (EU-weit sind annähernd 100 000 Chemikalien im Handel erhältlich), über deren Folgen für die Umwelt und Wechselwirkungen bisher nur wenig bekannt ist.

Die gravierendsten Probleme der Bodenqualität in Europa ergeben sich aus Erosion und Verschmutzung. Die Verarmung des Bodens als natürlicher Ressource bereitet in weiten Teilen der EU Sorgen; sie wird möglicherweise trotz der Programme der Mitgliedstaaten zunehmen. Die umweltpolitischen Vorgaben und Maßnahmen in bezug auf den Boden sind begrenzt, ebenso die verfügbaren Daten, auf deren Grundlage eine Strategie zu erarbeiten wäre. Abgesehen von den bestehenden Maßnahmen gibt es infolge des Subsidiaritätsprinzips keine EU-Konzepte.

Bodenerosion - insbesondere im Mittelmeerraum - wird durch Entwaldung und unangemessene landwirtschaftliche Praktiken verursacht. Bodenverschmutzung kann verschiedene Ursachen haben: luftbedingte Übersäuerung, übermäßiger Einsatz von Düngemitteln und von Pestiziden in der Landwirtschaft, Lagerung und Entsorgung von Stoffen an Industriestandorten, Entsorgung von Haus- und Industrieabfall sowie Bergbauarbeiten.

Auswirkungen auf Natur und Artenvielfalt

Die Bewahrung von Natur und Biologischer Vielfalt erfolgt traditionell über den Schutz von Gebieten und Arten. Die Habitat-Richtlinie bietet mit der Schaffung eines kohärenten europäischen Netzes natürlicher und halbnatürlicher Lebensräume (dem Netzwerk "NATURA 2000") einen Mechanismus an, mit dessen Hilfe die Gesamtfläche geschützter Lebensräume in der Union vergrößert und eine Verbesserung der Bewirtschaftung und der Überwachungssysteme für die vorgesehenen Gebiete erreicht werden kann. Die Herausforderung für die Union und die Mitgliedstaaten ist nun, Standorte auszuwählen, in denen sich die Vielfalt der natürlichen Lebensräume Europas widerspiegelt, und ihre Bereitschaft zu zeigen, diesen Prozeß wesentlich zu vereinfachen und zu erleichtern.

Die Biologische Vielfalt in Europa ist belastet durch vom Menschen verursachte und über alle Schwerpunktbereiche reichenden Auswirkungen. Die Veränderung der Vielfalt führt zu genetischer Verarmung, Aussterben von Arten sowie zu einer zunehmenden Anfälligkeit von Ökosystemen. Eine Abnahme der Vielfalt kann auch zu längerfristigen Risiken in der Nahrungsmittelversorgung führen. Natürliche Lebensräume wie Hecken, offenes, natürliches und halbnatürliches Grasland und Feuchtgebiete unterliegen besonderen Belastungen und verändern sich fortwährend. Viele Pflanzen- und Tierarten nehmen derzeit ab und sind vom Aussterben bedroht (siehe Abb. 3.2.5). Die bewaldeten Flächen Europas nehmen inzwischen zwar wieder zu, das bedeutet jedoch bedeutet nicht, daß der Wald als Ökosystem nicht mehr verwundbar ist. Etliche alte Wälder unterliegen Belastungen durch die Forstwirtschaft. Die Luftverschmutzung (die auf sämtliche Lebensräume einwirkt) schädigt die Wälder ernsthaft. In den südlichen Teilen Europas sind Waldbrände ein Hauptproblem. Die Zusammensetzung von Lebensräumen, insbesondere von Wäldern, hat sich infolge der Einführung nichteinheimischer Arten verändert. In vielen Gebieten stellen Wälder auf Grund der dort praktizierten Aufforstung keine natürlichen Ökosysteme mehr dar.

Abbildung 3.2.5: Durchschnittlicher Anteil bedrohter Pflanzen- und Tierarten

Quelle: Eurostat, 1995

Bodennutzung und die Zerstörung von Lebensräumen üben einen maßgeblichen direkten Einfluß auf Natur und Artenvielfalt aus; aber auch die Verschmutzung und andere menschliche Aktivitäten führen zu einer Vielzahl von Belastungen (z. B. Übersäuerung, Chemikalien in der Umwelt, Störungen hinsichtlich des Wasserangebots und der Nährstoffkreislaufe sowie Einführung neuer Arten). Trotz der Reduzierungen, die inzwischen bei den Belastungen erreicht werden konnten, werden die kritischen Werte bei Ökosystemen noch immer überschritten.

3.3 Umweltbezogene Ausgaben

Die Umweltbezogenen Ausgaben der EU12 beliefen sich im Jahre 1992 insgesamt auf ca. 63 Mrd ECU. Die Ausgaben für den Umweltschutz sind seit 1985 kontinuierlich um ca. 4 % jährlich gestiegen; ab 1990 allerdings verlangsamte sich dieser Zuwachs und betrug nur noch 1 % pro Jahr (siehe Abb. 3.3.1). Ausgaben für die Abwasserbehandlung machen mit etwa 50 % den größten Anteil der Umweltbezogenen Ausgaben aus. Abfallwirtschaft ist der zweitgrößte signifikante Bereich bei den Umweltbezogenen Ausgaben (33 %). Es wird erwartet, daß die Umweltbezogenen Ausgaben im Zeitraum von 1992 bis 2000 infolge der strengeren umweltpolitischen Regelungen, aber auch eines allgemeinen Wirtschaftswachstums um annähernd 50 % zunehmen.

Abbildung 3.3.1: Entwicklung der umweltbezogenen Ausgaben - EU12

Quelle: ERECO, 1993

Übergreifende Auswirkungen der Umweltpolitik auf wirtschaftliche Entwicklungen sind als gering einzuschätzen. Die OECD zog das Fazit, daß die Kosten für den Umweltschutz gegenwärtig in den meisten Wirtschaftsbereichen nur einen geringen Teil der Gesamtkosten ausmachen, wobei fast alle Mitgliedstaaten etwa zur gleichen Zeit nahezu ähnliche Umweltbestimmungen eingeführt haben. Umweltmaßnahmen verursachen somit kein bedeutendes Kostengefälle zwischen den führenden Wettbewerbern und beeinflussen den allgemeinen internationalen Handel nur am Rande.

Die Möglichkeiten, die sich durch Umweltschutzbestimmungen für den Umweltsektor (die Bereitstellung von Gütern und Dienstleistungen für Umweltschutzaktivitäten) und die Schaffung von Arbeitsplätzen eröffnen, sind beträchtlich und zeigen einen Aufwärtstrend. Darüberhinaus kann die Einführung sauberer (verfahrensintegrierter) Technologien sowie die Einsparung von Energie und Ressourcen (bezogen auf Klimaveränderungen und Abfallverwertung) Kosten ersparen.