Особо охраняемые природные территории в странах «Восточного партнерства»

Рисунок 1. ООПТ стран «Восточного партнерства» в разбивке по категориям МСОП (2019)

Источник данных: Данные предоставлены странами в рамках проекта ENI SEIS II East.

Следует также отметить, что основной целью создания некоторых охраняемых территорий, содержащих ценные ландшафты, является охрана этих ландшафтов, а не биоразнообразия (EEA, 2012b). 

Расширение «Изумрудной сети» Бернской конвенции в странах Восточного партнерства

Шесть стран «Восточного партнерства» являются сторонами Бернской конвенции. Создаваемая в рамках конвенции «Изумрудная сеть» – наиболее значительная европейская сеть координации охраняемых природных территорий после сети ЕС Natura 2000 (European Commission, 2020b).

Важнейший элемент процесса включения территорий в «Изумрудную сеть» – оценка их способности поддерживать типы местообитаний и виды, на сохранение которых направлена Бернская конвенция. Это делается с целью обеспечения наилучших возможностей для долгосрочного сохранения этих видов и местообитаний в рамках сети с учетом территорий, уже включенных в «Изумрудную сеть» и предлагаемых к включению. Процесс оценки основан на концепции биогеографических регионов, осуществляется на региональном уровне и охватывает ООПТ в различных странах (Roekaerts and Opermanis, 2018). Этот подход играет центральную роль в международной координации деятельности «Изумрудной сети». Аналогичный процесс используется для оценки территорий сети Natura 2000 – как уже включенных в нее, так и предложенных государствами – членами ЕС.

С 2009 года включение ООПТ стран «Восточного партнерства» в «Изумрудную сеть», созданную в соответствии с Бернской конвенцией, поддерживается рядом последовательных программ ЕС и Совета Европы, финансируемых при участии Европейской Комиссии. В результате в «Изумрудную сеть» была включена или предложена к включению 561 территория (включая территории на этапе первоначального предложения, территории-кандидаты и территории, официальное включенные в сеть), охватывающая 12,3 % общей площади шести стран (Halada et al., 2020).  

В рамках проекта ENI SEIS II East ЕАОС оказало странам научно-техническое содействие в оценке достаточности видов и местообитаний на территориях, предложенных к включению в «Изумрудную сеть». В результате активной деятельности в 2017-2019 годах было достигнуто значительное увеличение количества и общей площади территорий «Изумрудной сети»  в странах «Восточного партнерства» (таблица 3). Общая площадь территорий сети увеличилась во всех странах за исключением Республики Молдова, где сокращение площади территорий «Изумрудной сети» составило 3% территории страны, главным образом, за счет уточнения границ ООПТ (Halada et al., 2020).  

Источник: (Halada et al., 2020).

Степень пересечения между сетями ООПТ стран и «Изумрудной сетью» (включая территории-кандидаты) показывает, в какой степени страны опираются на собственные сети при определении территорий для «Изумрудной сети», а также насколько территории «Изумрудной сети» выходят за пределы собственных сетей стран, возможно, дополняя их (рисунок 2).

Рисунок 2. Соотношение между территориями «Изумрудной сети» и собственных сетей ООПТ стран (2018)

Источник данных: (Roekaerts and Opermanis, 2018).

Армения: (D1) Основной показатель – ООПТ по категориям и годам, предоставлено Армстатом (Статистическим комитетом Республики Армения).
Данные по территориям «Изумрудной сети» предоставлены Министерством окружающей среды Армении (ранее – Министерством охраны природы) в рамках проекта ENI SEIS II East. 

Грузия: База данных по ООПТ предоставлена Агентством по ООПТ Грузии в рамках проекта ENI SEIS II East.

Республика Молдова: Данные по ООПТ предоставлены Управлением биоразнообразия Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды Республики Молдова в рамках проекта ENI SEIS II East. 

Украина: Данные предоставлены Департаментом заповедного дела Министерства экологии и природных ресурсов Украины в рамках проекта ENI SEIS II East.

Перспективы развития деятельности в сфере ООПТ

Страны «Восточного партнерства» достигли значительных успехов в выполнении Программы работ по охраняемым территориям Конвенции о биологическом разнообразии. Тем не менее, обсуждения в ходе подготовки к переговорам о новых рамках глобальной политики в области биоразнообразия на период после 2020 года ^[1] показывают, что в будущем потребуется еще больше усилий, чем предполагается Целевой задачей 11, принятой в Айти. Повышение эффективности управления ООПТ, а также организация эффективных программ мониторинга состояния этих территорий должны быть в числе приоритетов стран «Восточного партнерства».

Все страны «Восточного партнерства» предпринимают усилия для выполнения обязательств по отчетности в рамках международных соглашений. В результате усилий правительств стран, действующих при поддержке международных организаций, информация о местообитаниях, видах и ООПТ во все большей степени становится доступной широкой общественности (EEA, 2020c), а соответствующие данные свободно доступны через сеть ЕАОС Reportnet (EEA, 2020a). Тем не менее, в странах «Восточного партнерства» сохраняется значительный разрыв между мониторингом биоразнообразия, гармонизацией данных и использованием имеющихся данных в качестве объективной основы для формирования и реализации политики.

Таким образом, в странах сохраняется потребность в дальнейшем укреплении программ мониторинга местообитаний и видов с одновременным наращиванием потенциала специалистов, обеспечивающих формирование и реализацию политики объективными данными и информацией.

«Восточное партнерство» и вклад ЕАОС

«Восточное партнерство»  – совместная политическая инициатива, направленная на углубление и укрепление отношений между ЕС, его государствами-членами и его восточными соседями: Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Грузией, Республикой Молдова и Украиной (European Commission, 2020a).

В рамках совместной политической инициативы «Восточного партнерства» ЕС финансировал четырехлетний проект «Внедрение принципов и методов Совместной системы экологической информации в странах "Восточного партнерства» (проект ENI SEIS II East, 2015-2019 годы) (EEA, 2020b) с целью внедрения принципов Совместной системы экологической информации и обеспечения положительных эффектов за счет повышения качества природоохранного управления в различных тематических областях, включая охрану биоразнообразия (European Commission, 2016).

На протяжении всего проекта Европейское агентство по окружающей среде поддерживало наращивание потенциала стран «Восточного партнерства» в области отчетности в рамках международных соглашений, включая Бернскую конвенцию, а также разработку показателей для формирования политики на объективной основе (EEA, 2020c).

Настоящий обзор представляет собой выдержки из документации к показателю по особо охраняемым природным территориями (экологический показатель ЕЭК ООН D1), подготовленной для каждой из стран «Восточного партнерства» в рамках проекта ENI SEIS II East. Показатель был разработан в соответствии с шаблонами ЕАОС для Оптимизированного европейского показателя по биоразнообразию 007 – Определенные странами ООПТ (EEA, 2019), который охватывает как собственные ООПТ стран, так и международные сети, например «Изумрудную сеть», и пересечения между ними.