14. Integración de políticas

14. Integración de políticas y actuaciones medioambientales en los sectores económicos

14.1. Introducción

La Comisaria de la UE para el Medio Ambiente, Ritt Bjerregaard, puso de relieve recientemente (5 de febrero de 1998) la notable diferencia que existe entre el modo en que la gente de la calle percibe los problemas medioambientales y la forma en que los legisladores se enfrentan a ellos:

?Dividimos los problemas en partes manejables, que reflejen las secciones establecidas de competencias y responsabilidades de los ministerios y departamentos individuales... Los ciudadanos esperan de nosotros que les aseguremos una atmósfera limpia, el suministro de agua, una alimentación sana, laprotección de la fauna y la flora, y del paisaje y que preservemos estos valores para el futuro: éste es un planteamiento de integración más amplio... Hasta el momento hemos progresado poco para adaptar nuestras políticas y toma de decisiones de modo que incorporen este planteamiento integrador más amplio.?

Hasta el momento, esta evaluación se ha centrado básicamente en la influencia de la contaminación en el estado del medio ambiente y los impactos que ejerce en la salud humana y en el ecosistema. Respecto a cada problema, se identificaron las principales fuerzas motrices (fuentes antropogénicas), y, en diversos apartados del informe, se plantean ahora las tendencias que siguen dichas fuerzas motrices. Sin embargo, la mayor parte de los problemas medioambientales los originan las mismas fuerzas motrices. La comprensión del impacto global de estas actividades sobre el medio ambiente y ocuparse de ellas integralmente son los pasos clave hacia políticas de desarrollo y aplicación apropiadas.

Este capítulo recurre a información ya presentada en otra parte de la evaluación, para proporcionar un resumen integrado de los principales impactos medioambientales de los sectores socioeconómicos clave, y evaluar así el progreso realizado hacia la integración de las cuestiones medioambientales en políticas y actuaciones para esos sectores.

La Tabla 14.1 resume los principales impactos medioambientales de los sectores socioeconómicos clave. Pretende dar, asimismo, una impresión general sobre dónde causan los diferentes sectores los impactos medioambientales más considerables y facilitar un punto de partida para el análisis sectorial de los problemas.

Históricamente, la mayoría de los legisladores y científicos han centrado sus esfuerzos en cada ?título? de los problemas medioambientales expuestos en la cabecera de la Tabla 14.1. Sin embargo, el origen de muchos de esos problemas radica en las actividades de los sectores socioeconómicos (primera columna), cambio de enfoque reconocido, por ejemplo, en el Programa Paneuropeo Medio Ambiente para Europa de 1995, el Quinto Programa de Acción Medioambiental de la UE de 1992 y el Tratado de Amsterdam de la UE de 1997 (véase el recuadro 14.1).

Puesto que cada sector económico contribuye a varios problemas medioambientales, habitualmente por medio de algunos contaminantes, las actuaciones medioambientales en un solo sector serían beneficiosas en varias áreas. Por ejemplo, las emisiones de óxidos de nitrógeno procedentes del sector del transporte contribuyen al ozono troposférico, la acidificación y la contaminación de la atmósfera urbana, mientras que las emisiones de dióxido de azufre del sector de la energía contribuyen a la acidificación y contaminación de la atmósfera urbana. Además, si los gases del transporte se reducen frenando el crecimiento del tráfico, se producen beneficios indirectos de la reducción de la contaminación acústica, los accidentes y congestión al haber unos volúmenes de tráfico inferiores. Si explicamos estos ?contaminantes multiefecto? y los beneficios indirectos, la percepción de la eficacia con la relación al coste de las actuaciones medioambientales mejora considerablemente (véase, por ejemplo, el apartado 4.7 respecto del nuevo protocolo de múltiples contaminantes multiefecto al Convenio de la CEPE). Un enfoque más integrado del control de la contaminación puede asimismo ampliar el apoyo político a tales medidas, proporcionar beneficios al sur de Europa (reducción de la niebla tóxica estival) y al norte (reducción de la acidificación).

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